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江苏:下好文化市场综合执法改革“先手棋”

2019-03-15    来源:中国文化报    编辑:邱娟

文化和旅游市场的繁荣有序发展有赖于执法监管水平的不断提高。随着《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》深入贯彻落实,一年来,文化市场综合执法工作顺利推进,系列政策法规的出台为相关工作提供遵循和保障,各地积极实践、不断探索,执法能力显著提升。

全国率先完成“同城一支队伍”改革,最早启动县级文化市场综合执法改革,率先完成执法人员全员轮训,人均办结案件数和获奖数连续四年全国第一,在全国文化市场岗位练兵技能比武大赛中,夺得三项第一、两项第二……江苏省文化市场综合执法改革成绩斐然。

守正是初心,改革是动力,创新是灵魂。

在中办、国办印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》前,江苏先行先试,把改革难点事项量化为“改革实施方案”“同城一支队伍”“机构设置”“保障措施”“办案数”五大类30个项目,制定路线图,排出时间表,明确责任人。

在确定了将条线执法转换为网格化整合监督监管的改革思路后,江苏将改革突破口定为“同城一支队伍,执法力量集中在市级”。通过与省深改办、省文改办、省编办、省人社厅、省财政厅等多个部门协同,江苏于2018年在全国率先完成“同城一支队伍”体制改革,13个设区市的“人、财、物”全部划转到位,31家执法机构由事业转为参公单位。除宿迁以外,其余12个设区市文化市场综合执法机构全部升格为副处级机构。“改革创新文化市场综合执法监管模式”的做法不仅在全国文化市场综合执法改革现场会上被作为典型,而且荣获2015—2017年度江苏省政府法制创新奖。

在此基础上,江苏在全国率先启动县级文化市场综合执法改革,张家港、高邮两个示范点建设也取得实效,编制由31个增加到49个,车辆由2台增加到5台。高邮示范点办公面积由40平方米增加到1000平方米,建成了技术监管与服务指挥中心,对深入推进全省县级改革具有示范作用。

目前,江苏省设区市“同城一支队伍”、省级执法监督机构整合、省市县三级执法经费和能力建设经费均纳入财政预算等九项指标均100%完成。

人才培养和使用是改革取得实效的重点。江苏省在全国率先完成执法人员全员轮训,仅2018年就举行各类培训班62场,线上、线下培训近5000人次,课程涵盖文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游六大类市场以及基础法律知识。在全国岗位练兵抽考中,江苏以平均分84.3分位列第一。2018年,江苏省共办结案件3795件,12件获文化和旅游部等部委表彰,人均办结案件数和获奖数连续四年全国第一。

此外,为加强区域联动、强化执法效果,江苏省还牵头建立江浙沪皖文化市场行政执法区域合作机制,起草并签署《江浙沪皖文化市场综合执法合作协议》;牵头建立江浙沪皖文化市场综合执法师资库,遴选南京大学等12所院校作为培训基地;联合开展江浙沪皖文化市场综合执法十大优秀执法案件评选。

寻找改革痛点,狠抓改革重点,攻克改革难点,江苏省闯出文化市场综合执法改革的新局面,有力维护了文化市场的健康、安全、繁荣发展。