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印发关于贯彻落实深入推进文化金融合作的实施意见的通知

2016-12-14    来源:广东省文化厅    编辑:邱娟

印发关于贯彻落实深入推进文化金融合作的实施意见的通知

粤文市〔2014〕144号

各地级以上市人民政府,顺德区人民政府,省直各有关单位:

经省人民政府同意,现将《关于贯彻落实深入推进文化金融合作的实施意见》印发给你们,请贯彻执行。

为贯彻落实《文化部、中国人民银行、财政部关于深入推进文化金融合作的意见》(文产发〔2014〕14号),巩固扩大省委宣传部、中国人民银行广州分行等部门《关于金融支持广东省文化产业振兴和发展繁荣的实施意见》(广州银发〔2011〕52号)的实施成果,进一步促进我省文化金融深层次合作,推动文化产业成为国民经济支柱性产业,特提出以下实施意见。

一、充分认识深入推进文化金融合作的重要意义

文化产业是市场经济条件下满足人们多样化精神文化需求的重要途径,是国民经济中具有先导性、战略性的朝阳产业,是国家软实力的重要体现。金融是现代经济的核心,在加快现代化建设的进程中,金融引导资源配置、调节经济运行、服务经济社会,对国民经济的持续、健康、稳定发展具有重要作用。推进文化产业与金融业加强合作、深度对接,对于加快文化产业发展、激发民族文化创造活力、建设社会主义文化强国和文化强省具有十分重要的意义。党的十八大在全面建成小康社会的目标中明确提出文化产业成为国民经济支柱产业,文化产业的发展在我国经济社会发展全局中的地位日益凸显,摆在了党和国家工作全局的重要位置。各级相关政府部门、金融机构及文化、金融企业要把积极推动文化金融合作作为一项重要任务,改进完善金融服务,做大做强文化企业,促进广东文化产业繁荣发展,推动广东文化强省建设。

二、积极推进文化金融合作政策的实施和完善

(一)加强货币政策工具的协调运用

在差别存款准备金动态调整、再贴现、再贷款等货币政策工具方面对文化金融工作开展情况较好的金融机构实施优惠政策。积极发挥人民银行支小再贷款的引导作用,探索建立支小再贷款、银行信贷资金联合支持创新型小微文化企业融资的有效模式,探索设立再贴现专项额度,专门用于支持创新型文化企业的票据融资。

(二)加大面向文化产业发展的金融创新

鼓励金融机构建立服务文化产业的专业服务团队、特色支行,在财务资源和人力资源等方面给予适当倾斜,提高文化金融服务专业化水平。鼓励金融机构在风险可控的前提下,为文化产业量身定制适应其特点的信贷政策,针对不同文化企业需求特点设计相应的信贷产品。大力支持发展文化类小额贷款公司,充分发挥地方性金融机构的特点和优势,探索支持小微文化企业发展和文化创意人才创业的金融服务新模式。积极争取先行先试,支持条件成熟区域探索创建文化金融合作试验区。

针对广东外向型企业众多的特点,完善适合对外文化贸易特点的金融产品及服务。支持银行业金融机构有效衔接信贷业务与结算业务、国际业务、投行业务,有效整合银行公司业务、零售业务、资产负债业务与中间业务,满足广东文化企业“走出去”的金融需求。研究在信用保险保单下的无抵押融资,借助出口信用保险业务进行再融资政策。研究文化出口企业出口信用保险保费支持政策,引导企业积极投保。鼓励信保机构为文化出口企业提供海外提单报告、买家资信报告等资信服务和风险控制管理咨询服务。

(三)大力拓宽文化企业直接融资渠道

引导银行、证券、保险、信托、产权交易等机构加强合作,为文化企业提供综合金融服务。鼓励文化企业通过银行间债券市场发行短期融资券、中期票据、资产支持票据等,优化融资结构。支持创新型中小文化企业通过发行集合债券、中小企业集合票据、小微企业增信集合债券、中小企业私募债等债务融资产品,不断拓宽融资渠道。

强化对文化企业上市工作的分类指导和培育,支持和鼓励具备条件的文化企业利用主板、中小企业板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。支持已上市企业利用资本市场并购重组分道审核的便利条件扩张企业规模、调整收入结构,增强企业综合竞争实力。支持有条件的证券公司规范发展柜台交易(OTC)市场,为中小文化企业提供挂牌公司推荐、股份代理买卖、股权质押融资等服务。

鼓励保险机构和中介机构针对文化产业特点和需求创新服务模式,引导帮助文化企业建立健全风险管理机制,提供专业化培训。在资金运用风险可控的前提下,探索保险机构直接投资文化产业的机制。引导有条件的保险企业提供信用保险和贷款保证保险产品,支持文化企业通过保险方式,以知识产权抵押、应收账款抵押、纯信用贷款等方式向金融机构申请资金支持。

(四)发展和完善文化企业信用体系建设

依托人民银行征信系统,加强部门间协作,促进文化领域与金融行业之间的信息互联,为金融机构了解文化企业发展和资金需求等情况提供信息化支撑。鼓励金融机构建立和完善针对文化企业或文化项目融资的信用评级制度,合理借鉴外部评级报告,在授信审批和政策扶持等工作中使用和参考企业信用评级报告和信用记录报告,提升对文化企业的信用评级效率。编制文化产业重点融资项目目录,完善融资项目的推荐机制,发挥重点项目的示范引导作用。

(五)建立和完善文化金融中介服务体系

支持有条件的地区建立文化金融服务中心,搭建文化金融中介服务平台,通过政策引导、项目对接、信息服务、业务培训、信用增进、资金支持等方式,服务于文化企业和金融机构,促进文化与金融对接。引导广东南方文化产权交易所和深圳文化产权交易所参与文化金融合作,为文化企业的股权、物权、知识产权等权益的转让提供交易服务,推动文化产业知识产权评估与交易。发挥广东省文化产业投资基金等各类文化产业基金作用,撬动社会资本投资文化产业。推动建立完善多层次、多领域、差别化的融资性担保体系,促进银行业金融机构与融资性担保机构加强规范合作,为文化企业融资提供增信服务。

(六)加强财政对文化金融合作的支持

省、市、县财政应统筹安排相关资金,加大对文化金融合作的扶持力度。支持文化企业在项目实施中更多运用金融资本,实现财政政策、产业政策与文化企业需求的有效衔接。充分发挥财政政策引导示范和带动作用,运用文化产业发展专项资金,进一步加大对文化企业的贷款贴息、保费补贴等资助力度,支持文化企业与金融机构加强项目对接与合作。

三、加快建立工作机制,完善组织保障

(一)加强组织领导

由省文化厅、中国人民银行广州分行、省财政厅牵头,会同省委宣传部、省新闻出版广电局、省金融办、省商务厅、中国银监会广东监管局、中国证监会广东监管局、中国保监会广东监管局等相关部门建立文化金融合作部门会商机制,出台会商工作制度。

(二)统筹协调规划

充分发挥部门协商作用,及时沟通协调,制定和完善我省文化金融工作的具体措施和工作方案,实现产业政策引导、财政政策支持、金融政策放大的协同效应,根据各方职能,协作开展各项工作。各地级以上市文化行政部门、金融部门、财政部门要按照本意见的要求,根据本地区实际,加大对文化金融工作的组织协调力度,加强金融机构与文化企业对接,做好贯彻实施。

(三)加强宣传发动

加大对文化金融政策的宣传和培训力度,提高文化系统、文化企业利用资本市场和金融工具的能力。面向文化企业和金融机构加强宣传和组织协调,运用各种媒体、各种渠道加大宣传力度,宣传和推广文化金融合作政策、经验和成效,普及文化金融知识,激发市场主体参与文化金融工作的积极性和社会关注度。

广东省文化厅 中国人民银行广州分行

广东省财政厅 中共广东省委宣传部

广东省人民政府金融工作办公室

广东省新闻出版广电局 广东省商务厅

中国银行业监督管理委员会广东监管局

中国证券监督管理委员会广东监管局

中国保险监督管理委员会广东监管局

2014年8月8日